干部下沉民心近

干部下沉民心近

干部下沉民心近

—— 淇县推行“三下三进”工作机制纪实

金萍鸣祥王波苏麟

题记：促进农村发展与和谐，关键在乡镇。发挥乡镇作用，关键在干部深入到村，做细致群众工作，服务好群众。

最偏远的山村，有干部驻守；最普通的百姓，有干部联系；最贫困的群众，有干部帮扶；最头疼的问题，有干部包办。在淇县，无论是街道社区、偏远村庄，还是项目建设现场，哪里有困难，哪里就有乡镇干部解民忧、办实事的身影。

今年以来，淇县大力推行以“工作建制下设、工作职能下放、工作力量下沉，乡镇主要领导进区接访、乡镇干部进村办公、村组干部进户恳谈”为主要内容的“三下三进”工作机制，全县共下派232名机关干部充实到基层一线，充分发挥社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员的作用，筑牢了社会和谐的“第一道防线”。

“推行‘三下三进’工作机制，真正实现了推动工作在一线、服务群众在一线、解决问题在一线、化解矛盾在一线、保障群众利益在一线。”淇县县委书记李民生说。

网格化服务模式：打造“30分钟公共服务圈”

今年春季，庙口辖区夺丰水库下游的灌溉渠道形成堵塞，导致史庄、东场等村无法按时浇地，村民意见很大。服务区党总支书记赵艳丹了解情况后，迅速召开联席会议，积极协调相关部门到服务站解决问题，不出三天，污堵物得到了疏通，村民的灌溉问题得到了解决。群众反映说：“服务区为了群众利益，真是操了不少心，太谢谢服务区的干部了。”

“上面千条线，下面一根针”是长期以来基层工作的状态。为把乡镇这根“针”变为“基层一张网”，淇县按照打造“30分钟公共服务圈”的要求，将每个乡镇按地域划分成若干网格状的区域，每个区域设置一个管理服务区，设立管理服务区党总支部，管理所辖村（企业）党支部。镇党委按照权责相符的原则，明确管理服务区党总支在党的建设、推动发展、维护稳定等方面的责任，赋予管理服务区人权、事权和财权。管理服务区设在中心村，是乡镇下派基层的办事机构，更是伸到一线、零距离服务群众的触手，消除了社会管理上的“盲区”和“空白点”。乡镇干部在中心村驻地办公，全天候、零距离服务群众，实现了乡镇管理窗口前移，工作重心下移，提高了管理服务的主动性和预见性，提高了乡镇党委、政府对突发事件的快速反应能力，改变了以往处理问题不及时，群众遇事只好上访的状况，促进了基层和谐稳定。

常态化服务机制：架起干群关系“连心桥”

西岗镇西岗村的王芳芳今年参加了高考，成绩过了二本线，但她却一点也高兴不起来。王芳芳母亲去世的早，老父亲又在她读高一时候瘫痪在床，王芳芳一直是边照顾父亲边读书。如今她不仅为自己的学费发愁，想到瘫痪在床的老父亲无人照顾，曾一度产生了退学念头。

西岗镇党委副书记赵春在走访中了解到了这一情况后，及时向镇里进行了汇报，并积极对王芳芳家进行救助。经过协调，王芳芳的父亲住进了镇里的敬老院，费用全部由镇里负担，镇里还给她联系了一名企业家资助四年的学费，赵春和镇干部贾朝阳、侯东安还给王芳芳提供上大学期间每月500元的生活费，为王芳芳彻底解决了后顾之忧。

由以前的群众找干部反映困难，到现在的干部主动找群众解决困难，“三下三进”工作机制真正实现了“为民服务零距离”。目前，该县乡镇主要领导每周三进驻管理服务区接访，与群众“面对面”、“点对点”的交流沟通，使群众反映的问题在最快时间内得到解决，避免了矛盾纠纷的积压和激化。乡镇干部每天进村办公，主动下村排查民情，发现问题现场办公，及时解决群众疑难问题，确保小事不出村，急事不出区，大事不出乡镇。农村村组干部每季度进户恳谈一次，村“两委”干部分片联系农户，做到对群众的基本情况、思想状况、流动去向、具体困难一清二楚。通过建立“三进”制度，实现了“接访全天候、办公全日制，走访全覆盖”，不仅转变了干部作风，而且增强了基层组织的凝聚力和战斗力。

一体化服务网络：构筑便民服务“快车道”

以前最怕办手续，不知道到底该准备啥材料，县里乡里一趟一趟来回跑。现在好了，服务站建在了家门口，再也不跑冤枉路了。”现如今，淇县高村镇杨吴村村民李云云成了服务站的“宣传员”。原来，李云云想办个准生证，不知道该准备啥材料，抱着试试的想法来到了镇里设在村里的服务站问问。

服务站包村干部栗海军在知道李云云的想法后，详细地向她讲解了办理准生证应提供的材料和办理程序，并由服务站代她办理了手续。李云云怎么也没想到，自己在家不用出门就拿到了准生证。现如今，和李云云一样到服务站来咨询政策，代办手续的人越来越多。
每个乡（镇、街道）都设有一个社会管理服务中心，劳动、建设、民政、农业、计生等部门在服务中心都设有办事窗口，实行一体化办公、一站式服务。每个管理服务区的中心村成立一个服务站，每个服务站都有乡镇干部24小时值班，从根本上改变了老百姓有事儿摸不到门、找不到人儿、办不成事儿的状况。每个村都设立了一个民情服务室，村干部轮流值班，代为群众办理各类事项，反映各种问题。作为乡镇工作延伸到一线、零距离接触、全方位融入群众的触手，服务站的设立，有效扩大了便民利民服务覆盖面，形成了“上下联动、分层服务、高效运转”的为民服务体系，真正使基层群众得到实惠。目前，各种惠农政策、企业用工、致富项目等富农惠农信息，通过这种“乡镇管理服务中心——片区服务站——村民情服务室”三级服务网络，直接传递到群众当中。

淇县县委常委、组织部部长闫浩说：推行“三下三进”工作机制，构建了“乡镇党委+管理服务区党总支部+村（企业）党支部”党建工作网络，有效破解了原来党建任务落实难、农村干部管理难、农村党员发展难、非公党建覆盖难等问题；构建了“乡镇+管理服务区+行政村”社会管理网络，乡村干部零距离服务群众，有访必接、有问必答、有难必解、有事必办，使群众的意见有人听、困难有人帮、怨气有处诉、事情有人管，筑牢了化解社会矛盾、促进社会和谐的“第一道防线”；构筑了“管理服务中心—管理服务站—民情服务室”便民服务群众网络，形成了“一窗受理，三级联动，分层服务”的为民服务运转体系，为群众构筑了一条龙全程服务的“绿色通道”。

“三下三进”工作机制实行以来，全县30个管理服务区共召开联村例会63次，帮助群众解决热点难点问题3591件，办实事2711件，化解矛盾190多起。