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淇县旅游已经发展到了一个非常关键的时期。正确估价成绩,充分认识问题,切实引起注意,把旅游业引向一个健康的而不是泡沫的、适应市场机制而不是有悖市场规律,最大限度利用资源优势而不是竭泽而渔的发展轨道,是当前旅游工作者最关切的问题。下面,结合工作中的实际,零散地提出几个问题,谈一些想法,供领导参考不妥之处,请批评指正。
一、旅游业虚浮背后有危机
淇县旅游业发展二十年,成绩斐然，主要表现在:一是打造出了一个全省知名的旅游品牌--云梦山4A级景区，并且古灵山的品牌效应近年来也开始显现;二是提高了淇县的知名度，通过召开鬼谷子研讨会、开展一系列节会活动、组织宣传推介等等,淇县的知名度和美誉度大大提高;三是带动了三产和相关产业的发展,促进了地方经济，旅游直接收入由最初的不足20万元,增加到现在的800万元,就业人数从一二十人增加到现在的近二百人，拉动第三产业增加值7000多万元，带动劳动就业近万人。
特别是近几年,淇县旅游业进入较为繁盛的阶段。景区面貌、景区规模、游客人数、市场占有率和旅游收入都持续改观和上升,达到了一个全新的高度，旅游业在全县人民心目中的位置已经远远超出经济的范畴,成为一种凝聚力和荣誉感的象征，旅游业所承载的,也不仅仅是几个景区、几百名工人和每年几百万收入,而是一种社会责任、一种历史使命、全县人民的精神寄托。
旅游业的这种特殊性,决定了它不同于一般的产业,不同于一般的行业,不同于一般的经济单位。特别是对于淇县人来讲,它具有经济的、政治的、社会的、精神的等多种意义,越发显得重要和沉重。每一个旅游人,无不诚惶诚恐,如履薄冰。
一个产业越是重要,往往越是脆弱。越是承载过多,越是容易破碎。越是责任重大,越是容易出现问题。
淇县旅游持续的快速发展,掩盖了它的危机性。在某种程度上，误导了我们的判断，所以从上到下对旅游的理解有很多不切实际的地方,对旅游的期望也有很多违背客观规律的地方。可以说,旅游业方面的问题,总体上严重的,并且已经远远超出了自身所能解决的范围，如不及时加以解决,将可能酿成不可挽回的后果。
二、旅游业的六大尴尬
1、戴着镣铐跳舞
淇县旅游二十年来,除政府修路、植树、改善部分基础设施外,基本上靠招商引资和自身滚动发展，已累计欠外债高达2000多万元。每年实际收入近800万元左右，其中近200万归还利息,200万发放工资,100万上交财政和税收,100万用于宣传,50万用于办公,剩余150万左右要承担每年500万的景区建设投资。所以,每年新增欠账平均在300万元，照此下去,旅游业将不堪重负,最终走向资不抵债。
而且现在的财政调控办法,对旅游业也形成很大制约。每年财政不但将旅游局形成的不到50万元的微薄利润拿走,而且还拿走近50万元的成本，这对如今还非常脆弱的淇县旅游业来说,不啻是个致命的打击。过去财政仅仅对景区上交旅游局部分进行调控(按旅游局事业单位对待,调控局收入60万的30%),现在实行的是全面调控。全面调控以后,资金周转非常缓慢，景区将收入交到财政以后,经过多道手续,余下的90%大约需要一个月时间才能到旅游局，这样的资金使用效率对于一个企业来说,是不可思议的。由于景区缺少资金,或者有钱但是不能及时到位,许多想办的事办不了,一些能办的事不能立即去办,错失了很多机会，景区的经营效率就这样人为地给降了下来。
2、在太岁头上动土
现在的几个景区除云梦山的大峰门以里土地问题基本没有争议外,其它景区和景点基本上都是租用村庄的土地。目前,旅游局每年需承担承包费近20万元，但是,现在的问题是,旅游局的承包在很大程度上只是一个概念承包，也就是说是一个对一定区域可以期望的承包，而村里对绝大部分景区范围内的土地又进行了二次承包，真正到旅游上使用的时候,还要与承包人进行艰苦的协调才行。至今,灵山景区内还种着农民的地,地里有树有庄稼，稍不注意,都会引起麻烦。朝阳寺景区除了庙宇没有争议外,院内的土地全部是老百姓的，做一点事,都得协调都得赔偿。云梦山停车场是租用的,光能使用,不能开发，管理上也存在很多扯皮,到停车场闹事的现象屡禁不止。
3、嫁不出去的媳妇
为什么淇县的旅游景区不叫嫁不出去的姑娘,而叫嫁不出去的媳妇。一是景区的旅游资源不是你的,有的已经名花有主,有的许了两个婆家。二是景区切块招商引资,有些已经归个人经营，就是说部分经营权已不在旅游局手里，所以,现在几个景区往外“嫁”的时候很难，再加上景区本身定位的局限性,文物和风景名胜区政策的约束性等等,使很多投资商望而却步。现在是,我们自己觉得是一朵花,而到了别人眼里,却不这样认为，好家找不到,赖家不愿意嫁。
4、还不完的人情
淇县旅游业是在全社会的大力支持下发展起来的，可以说凝聚了方方面面的心血和汗水。可能的情况下,适当回报社会也是应该的。但是现在的淇县旅游确实还很弱小,比起人家发展快的,我们实在排不上号，而且我们还面临着新一轮的市场竞争，一些后起之秀已经赶上或者超过了我们，所以现在谈回报问题，一是为时过早,二是也没有能力。可是,社会上却不这样认为，总认为旅游上现在一年能挣几百万了,再支持旅游吃亏了。过去那种全社会办旅游的热情没有了，一些单位动不动就罚款找事,一些单位将过去的老问题搬出来,要求还账;还有的不按市场规律办事,进景区不拿门票,而且理直气壮。这些人情债严重影响了景区的正常管理,同时也增加了景区的新负担。
5、身份的混乱与错位
旅游景区现在实行的是事业单位企业管理，既要交税又要接受财政调控;既要走企业化道路,又不能行使企业自主权。旅游局,既是裁判员又是运动员，既要实行行业管理,同时又是景区的法人，行政职能、事业职能、企业职能全有。景区是局里的附属物,不管债务、不管经营、不管建设,局里一杆子到底,什么都管,什么都得管，经营效益没法核算,核算了也没用，孩哭给他娘,最后你还得管,不管你给县上交不了差。再加上一系列政策限制,可以说从旅游局到景区都在捆绑着跳舞，谁也不能帮谁解脱,最后都得走向灭亡。
6 、人才的死滞与流失
旅游上的职工大多数是从农村陆陆续续招过来的，文化水平、文明素质都比较低，经过这么多年的打造和培训,现在基本上能适应一般性工作，但是严重缺乏管理人才、营销人才、规划人才，旅游专业人才基本没有。由于体制方面的原因,有用人才招不进来，进来的由于手续、工资和工作条件等原因,也留不住。现在我们的景区职工,面对香客还有一些经验,面对游客市场的时候,就显得捉襟见肘。导游上也是这个情况，优秀的导游不愿意来,现有的导游队伍也不稳定，一旦拿到导游证,有的就另攀高门了。
三、千年的媳妇熬成婆,就真的到份上了吗
县委、县政府提出旅游名县战略极大地提高了旅游业的政治地位和社会地位，旅游业从一个名不见经传的小行业,开始向产业化迈进,而且还被提升为重点产业，确实有媳妇成婆的感觉。但是,是不是熬成婆了,就真的万事大吉了,就真的什么问题一下子都解决了。现在看来,还不一定。
首先,旅游名县战略的目标体系还没有建立起来。既然是战略,就要有战略目标，既然有战略目标,首先要有战略定位。但是,“旅游名县”这一块,我们研究得还很不够。一方面,这是个新产业,许多规律性的东西,我们确实了解得不是很多,另外一方面,过于市场化的期望,使我们也放松了对这个产业的实质性重视。所以,在我县的三大战略中,唯有旅游这个战略显得有其名而无其实，好象总觉得空，没有能够引领方向的东西。
其次,旅游名县战略的支撑体系还没有建立起来。就我县来讲,工业和畜牧业,支撑体系应该说是比较有底数的，他们的市场化程度较高,融资渠道也比较通畅，基本上进入了企业为主、政府服务的运行轨道。而旅游这一块，还是旅游一家在单个跳舞，没有形成旅游开发市场,也没有形成旅游服务市场政府的主导作用趋于弱化以后,还没有一个新的主导力接上来。
第三、旅游名县战略的保障体系还没有建立起来。政策保障、法律保障、服务保障、领导保障、人才保障、投入保障,好象都不完善，还是处于一种零打碎敲的状态,处于一种一事一议的状态，有些工作还有真空，没有形成合力想做点事、做成点事,感到阻力很多、很难，精力都消耗到路上了
四、从虚幻回到现实
旅游业要想做好,必须还其真实状态，必须从空中楼阁中下来,回到其应有的位置。一是要实事求是地认识旅游业的现状。我县旅游基础很薄弱,旅游资源也不是很优质，淇县旅游的独特性、唯一性和差别性都不是很理想，所以过分追求速度和规模,不是很现实。二是要正确认识我们的差距在哪,对症下药。我们的差距不是注意力的差距,也不全是资源的差距,我们的差距在于我们的执行力和落实力。县委、县政府重视了,下边是不是也重视,政策是不是执行了、落实到位了，光靠一个部门一个单位,是难以完成一个战略所赋予的重大任务的。三是要充分认识旅游市场竞争的严酷性,增强危机感。淇县旅游收入还很低,知名度还很低，培育产业的任务还很艰巨，所以,我们要把旅游回归到一个弱质产业、一个新兴产业、一个低水平产业、一个仍然需要全社会扶持的产业来认识、来重视、来关注，不仅现在不应该向旅游索取,等将来发展了,也不要索取。旅游的贡献不在于它的直接贡献,而在于它的间接拉动，在于它的社会效应和政治效应。当然,前提是要首先保证旅游的基本生存条件，靠剥夺旅游的生存基础,追求一些不能完成的指标,只能贻误旅游的发展前景。
五、要有一整套解决问题的办法
淇县旅游当前存在的主要问题可归结为以下几个方面:一是资源问题,二是环境问题,三是投入问题,四是体制问题,五是政策问题,六是包袱问题,七是认识问题。
现在全国旅游都还没有走出政府主导的阶段产业化的提法,也是最近一两年才提出来的。市场导向机制更不成熟。所以,对我县旅游的发展定位不能估计过高，淇县旅游要想在较短时间内迎头赶上,必须还得走政府主导、社会齐上的路子,动员全社会力量,掀起新一轮发展旅游的新高潮。
一是出台文件,制定一整套解决旅游问题的方针、政策，对涉及旅游方面的资源问题、环境问题、投入问题、体制问题等带有全局性、根本性、方向性的问题,要有一个解决的原则性提法，为职能部门在工作中操作时,提供更加有力的支持。
二是要充分发挥旅游领导小组的作用,协调各方、明确任务、不讲条件、采取死命令的方法,调动各职能部门,担负起建设旅游的重任。比如,用一年时间,彻底改善景区的道路、用水、用电、绿化、停车场、商品经营、配套建设，明确旅游部门承担什么职责,有关部门承担什么职责，签定责任状,限期完成。
三是加快景区的改制步伐。彻底把旅游部门从债务和繁杂的事务中解脱出来，可采取分步走的办法，时机成熟的时候,实行经营权转让，现在要做好转让的前期准备工作,为转让创造条件,扫清障碍。但是,不能为转让而转让,不能等待。事实上,景区越红火,越完善,越有人要；如果等趴下了,再去转让,就为时已晚了。
六、旅游部门的近期打算
旅游是一种高投入低回报，集中投入长期回报的产业旅游经济，有其自身特点和规律，旅游经济是注意力经济，是眼球经济。作为旅游局来说，首要任务是保证景区的正常运转和持续发展。所以我们从2005年起，连续确立了“一个中心，三个突破”（围绕经济效益这个中心，要在宣传推介、项目建设、景区管理上有新突破）“一抓四创、一改四提”（紧紧抓住招商引资这个总抓手，上项目创规模，走出去创市场，严管理创品牌，挖潜力创效益；改革管理体制，提高职工素质，提高管理水平，提高工作效率，提高经济收入）等工作思路明年我们又提出四句话，即，务实宣传、精细管理、突出收入、全面突破，目的就是要通过这些要求，使大家明确工作重点，知道奋斗方向。
当前，我们一是要抓好招商引资，争取更多的资金落户景区。二是要抓好项目建设，在资金紧张的情况下，集中财力，一年办一两件有影响力的大事。三是要抓好宣传推介，这也是我们的一个弱项，现在我们的市场占有率不是高了，而是很低，市场上不去，就不会有游客，就不会有收入，生存就没有保障，所以，市场营销这一块不能放松。四是抓好景区管理，明年我们定为“管理年”，扎扎实实抓好管理，争取使景区面貌再上一个新台阶。五是要抓好体制改革，力争通过努力搞一个试点，在产权制度改革方面实现突破。同时，我们还要抓好行业管理，切实担负起全县旅游规划、监管、服务的责任，促进各种旅游经济成分的共同发展。
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