在今年“两会”上，实现社会公平正义成了会场内外关注的热点。但是，在负有通过行政管理维护社会公平正义重要职责的行政机关中，普遍存在着“执罚”的积习，让人民群众颇有微词。对此，希望今年的“两会”能够关注行政机关依法行政水平的提高，加强对行政机关的保障和监督，倡导执法为公的良好作风，促进在行政管理方面实现公平正义。
一些行政机关热衷于“执罚”，也有自己各式各样的“理由”。有的是经费没有保障，只有依靠罚款来“度饥荒”；有的是既有行政管理职能又有经济实体性质，在行政管理中只顾“胳膊肘往里拐”，以便通过罚款来增大收益；有的聘用有大量的人员，依靠罚款为这部分人“发饷”；还有的机关维持着比较豪华的设施和优厚的福利待遇，需要罚款来作为资金来源。再加上一些部门和地方政府向行政机关下达罚没收费指标，并列入目标管理，期望这些预算外资金为本地财政收入“添光彩”。由于以上这些原因，行政机关争相单纯追究罚款，不仅把训诫、拘留、吊销营业执照、限期整改等多种执法方式束之高阁，甚至还对各种违法行为以罚代管，放任和助长了各种违法行为的滋生蔓延。尽管近些年为了治理这种不良倾向，全国各地都推行了“收支两条线”，但由于该制度并未让罚没收入与行政机关的利益完全脱钩，其作用和效果仍十分有限。
行政机关依法管理社会事务，理应充分运用各种执法手段来加强管理，以制裁违法行为，维护国家和人民群众的合法权益。执法变成了“执罚”后，行政机关就成了为自己谋利益的组织，有利的事情抢着干，没利的事情推着干；利大的事情迅速办，利小的事情拖着办。有些侵害国家和人民群众利益的违法行为，由于收了罚款或者是没法罚款，就睁一只眼闭一只眼，让这些祸国殃民的东西大行其道，最终必然会削弱法律尊严，影响政府的公信力，损害公平正义，破坏和谐稳定。
尽管为了加强对某些领域的行政管理，近些年国家相继设立一些专门的管理机构，但是一些地方管理机构多了管理的力度并没有跟着加大，甚至出现了越多越乱的怪现象。这其中的一个重要原因就在于“执罚”创收风气的盛行，甚至个别行政机关在争“执罚权”上“寸土不让”，到了承担责任的时候却相互推诿。对此，必须彻底解决罚没收入与行政机关的脱钩问题，一手抓对行政机关正常经费的保障，一手抓对行政机关执法行为的监督，对失职渎职者依法严厉追究，从根本上扭转这种“执罚”创收的歪风邪气，让执法为公在行政机关蔚然成风，不辱通过行政管理维护公平正义、促进社会和谐的光荣使命。
|
